開(kāi)欄的話

　　深化“證照分離”改革是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，對(duì)于做好“六?！薄傲€(wěn)”工作意義重大。2019年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)），明確提出要按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)立即行動(dòng)，深入實(shí)踐，嚴(yán)格落實(shí)改革要求，大力推進(jìn)改革落地，取得了一系列積極成果。從今日起，本報(bào)開(kāi)設(shè)《“證照分離”改革聚焦》專欄，以專訪、消息、通訊等方式，介紹各地市場(chǎng)監(jiān)管部門大力推進(jìn)“證照分離”改革的思路、舉措和實(shí)踐情況，為持續(xù)深化“放管服”改革提供借鑒和思考。

　　欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。

　　推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)之一在于處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。

　　在認(rèn)證領(lǐng)域推行“證照分離”改革，就是以改革增活力、向改革要效率，使質(zhì)量認(rèn)證更充分地凸顯“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，更有效地發(fā)揮服務(wù)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)作用。

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，認(rèn)證領(lǐng)域的改革事項(xiàng)主要包括：設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、低）審批，從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室指定等。上述事項(xiàng)“證照分離”改革進(jìn)展和成效如何？近日，記者就此專訪了市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司司長(zhǎng)劉衛(wèi)軍。

　　記者：請(qǐng)介紹一下，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，認(rèn)證領(lǐng)域落實(shí)“證照分離”改革的主要工作內(nèi)容及進(jìn)展情況。

　　劉衛(wèi)軍：按照國(guó)務(wù)院及市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于“證照分離”改革的要求，發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批實(shí)施分類管理：對(duì)申請(qǐng)從事國(guó)家統(tǒng)一推行的認(rèn)證項(xiàng)目的認(rèn)證業(yè)務(wù)，優(yōu)化審批服務(wù)；對(duì)申請(qǐng)從事其他領(lǐng)域的認(rèn)證業(yè)務(wù)，實(shí)行告知承諾。

　　具體而言，按照可量化、可核實(shí)的原則，根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》中關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化審批條件，提高透明度和可預(yù)期性。對(duì)實(shí)行告知承諾的申請(qǐng)事項(xiàng)，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定，7個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的申請(qǐng)事項(xiàng)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。對(duì)現(xiàn)有申請(qǐng)材料進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合，取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)等環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的申請(qǐng)材料，取消重復(fù)性的證明材料，合并相似材料。制定發(fā)布告知承諾管理規(guī)定，建立告知承諾后的核查機(jī)制，進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性現(xiàn)場(chǎng)核查制度。

　　為保證強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱CCC認(rèn)證）制度的有效性和公信力，按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》有關(guān)要求，對(duì)從事CCC認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室實(shí)施指定。為進(jìn)一步放寬實(shí)施機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)開(kāi)放，我們積極探索“從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室指定”行政許可事項(xiàng)深化改革，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)取消從事CCC認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的檢查機(jī)構(gòu)指定，精簡(jiǎn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室指定申請(qǐng)材料，優(yōu)化審批服務(wù)。

　　記者：要使質(zhì)量認(rèn)證真正發(fā)揮質(zhì)量管理“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“信用證”、國(guó)際貿(mào)易“通行證”的作用，更需要加強(qiáng)認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，科學(xué)施策，構(gòu)建新型監(jiān)管體系。請(qǐng)問(wèn)在實(shí)施“證照分離”改革的同時(shí)，認(rèn)證監(jiān)管司采取了哪些事中事后監(jiān)管措施，確?！胺哦粊y”？

　　劉衛(wèi)軍：“證照分離”改革真正見(jiàn)成效，必須在政府放權(quán)后強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，把該管的管到位，做到“放管”結(jié)合，“放管”并重，這樣才能使市場(chǎng)“活而不亂”。在認(rèn)證領(lǐng)域?qū)嵤白C照分離”改革，其重要內(nèi)容之一就是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在這方面，我們主要采取五方面措施。

　　一是允許從事強(qiáng)制性認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行或委托具備能力的檢查機(jī)構(gòu)，開(kāi)展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工廠檢查活動(dòng)，并對(duì)工廠檢查結(jié)果及認(rèn)證結(jié)論負(fù)責(zé)，凸顯和落實(shí)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)中的主體責(zé)任，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)委托的檢查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，健全責(zé)任追溯機(jī)制，嚴(yán)把發(fā)證質(zhì)量關(guān)。

　　二是開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)或其委托的檢查機(jī)構(gòu)在工廠檢查過(guò)程中存在違法行為或出具虛假檢查報(bào)告的，依照《認(rèn)證認(rèn)可條例》及有關(guān)部門規(guī)章的要求予以嚴(yán)肅查處。

　　三是將認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)構(gòu)納入信用監(jiān)管范圍，向社會(huì)公開(kāi)信用記錄，形成社會(huì)共治的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)建立工廠檢查員黑名單制度，對(duì)于違法違規(guī)的工廠檢查員施行行業(yè)禁入。

　　四是督促認(rèn)可機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)獲得認(rèn)可的檢查機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)于違反認(rèn)可準(zhǔn)則的機(jī)構(gòu)要及時(shí)暫?；虺蜂N認(rèn)可資格。

　　五是指導(dǎo)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)等行業(yè)組織充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　記者：目前，認(rèn)證領(lǐng)域“證照分離”改革在推進(jìn)過(guò)程中還面臨哪些難題？下一步將采取哪些措施深化改革，確保各項(xiàng)改革要求扎實(shí)落地？

　　劉衛(wèi)軍：任何改革都不是一蹴而就的，在著力推進(jìn)“證照分離”改革過(guò)程中，需要用更多智慧、更大決心破解現(xiàn)實(shí)中的一些難題。

　　實(shí)踐看來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)通過(guò)告知承諾方式申請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，提交材料質(zhì)量不高。自2020年2月18日改革政策施行至今，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有11家機(jī)構(gòu)提出12項(xiàng)申請(qǐng)，其中僅3項(xiàng)相關(guān)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)作出許可決定，僅占全部申請(qǐng)的25%，其余申請(qǐng)均有補(bǔ)充補(bǔ)正材料的情況發(fā)生。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外申請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，盡管已公開(kāi)且明確提出相關(guān)要求，仍有相當(dāng)一部分申請(qǐng)不能滿足。

　　下一步，我們將開(kāi)展全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革階段性評(píng)估工作，用多種形式密切跟蹤改革進(jìn)展，對(duì)改革政策的落實(shí)情況和實(shí)際效果進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)完善政策措施，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保改革取得預(yù)期成效，不斷提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)于改革的獲得感，為在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出政策建議，為未來(lái)認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批制度進(jìn)一步創(chuàng)新改革和深化政府職能轉(zhuǎn)變打牢基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí)，我們將進(jìn)一步完善實(shí)行告知承諾制后的核查機(jī)制，開(kāi)展認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性現(xiàn)場(chǎng)核查，“放管”結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究在全國(guó)范圍內(nèi)取消從事CCC認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的檢查機(jī)構(gòu)指定，由指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行或委托有能力的檢查機(jī)構(gòu)開(kāi)展CCC認(rèn)證檢查活動(dòng)。