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市場監(jiān)管總局認可與檢驗檢測監(jiān)管司司長許新建談檢驗檢測機構監(jiān)督抽查
在當前全面深化改革的背景下，如何在優(yōu)化認可與檢驗檢測市場準入環(huán)境、加快行業(yè)行政審批制度改革的同時，促進“嚴管”扎實落地，打造科學監(jiān)管和高效服務認可與檢驗檢測市場發(fā)展的完整鏈條？如何提升行業(yè)供給質(zhì)量，以更好地發(fā)揮認可與檢驗檢測服務大市場監(jiān)管和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎性支撐作用？圍繞上述問題，記者采訪了市場監(jiān)管總局認可與檢驗檢測監(jiān)管司司長許新建?！　?013年，國務院強調(diào)要把簡政放權、放管結合作為改革的“當頭炮 ”和“先手棋”，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變。自此，“放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟社會方式的創(chuàng)新和革命，有效助推全面深化改革不斷深入?！　∈袌霰O(jiān)管總局認可與檢驗檢測監(jiān)管司貫徹落實國務院關于“放管服”改革的各項部署，積極創(chuàng)新，主動作為，在推出各項“寬進”舉措促進認可與檢驗檢測市場大發(fā)展的同時，加大市場監(jiān)管力度，加快聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制建設，有效推進了認可與檢驗檢測市場公信力提升，有效促進了認可與檢驗檢測更好地發(fā)揮“傳遞信任，服務發(fā)展”的作用，從而為市場監(jiān)管體制改革背景下的大市場監(jiān)管以及推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供基礎性支撐?！　?月13日，國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作部署會在京召開，2019年度檢驗檢測機構聯(lián)合“雙隨機”抽查正式啟動。這一重要部署，是認可與檢驗檢測監(jiān)管司深入推進“放管服”改革，貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》的高效作為?！　∮浾撸赫J可和檢驗檢測具有“傳遞信任，服務發(fā)展”的本質(zhì)屬性，請您介紹在當前全面深化改革背景下，認可和檢驗檢測在構建大市場監(jiān)管格局和助推高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著怎樣的作用？　　許新建：認可與檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎設施，也是現(xiàn)代服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、高技術服務業(yè)中的重要門類。檢驗檢測貫穿于現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動從研發(fā)到生產(chǎn)直至消費領域的全過程。目前，檢驗檢測服務領域覆蓋了包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護、交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)林建筑、工業(yè)信息、國防軍工在內(nèi)的幾乎所有國民經(jīng)濟行業(yè)。檢驗檢測機構的綜合能力與檢驗水平，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與職業(yè)操守，對于加強質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護消費者權益、保護生態(tài)環(huán)境和社會公共安全等具有重要作用，對國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的生命安全產(chǎn)生巨大影響。認可則通過對檢驗檢測機構及認證機構的專業(yè)技術能力評價發(fā)揮保障作用?！　≌J可與檢驗檢測的本質(zhì)屬性是“傳遞信任、服務發(fā)展”，在生產(chǎn)者、銷售者、消費者、企業(yè)、政府、社會、國際之間傳遞信任，以解決現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)方式中普遍存在的信息不對稱問題。因此，認可與檢驗檢測服務產(chǎn)生的認可證書、檢驗檢測報告，被形象地稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。認可與檢驗檢測為提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了科學手段?！　≌J可與檢驗檢測也是現(xiàn)代社會治理的重要手段，為各行業(yè)領域的行政監(jiān)管、公共治理提供了重要的技術支撐。檢驗檢測數(shù)據(jù)及結果是判斷產(chǎn)品是否符合質(zhì)量、環(huán)保、安全等相關標準和技術規(guī)范要求的具體依據(jù)，因此被廣泛運用于國民經(jīng)濟各行業(yè)的監(jiān)管和治理過程。在構建大市場監(jiān)管格局過程中，充分運用認可與檢驗檢測手段，是實現(xiàn)公正監(jiān)管、科學監(jiān)管的重要基礎保障?！　∮浾撸航陙?，在“放管服”改革的推動下，我國認可和檢驗檢測市場得到長足發(fā)展。目前，該行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？　　許新建：近年來，隨著我國認可與檢驗檢測行業(yè)“放管服”改革力度不斷加大，我國檢驗檢測市場發(fā)展勢頭良好，是全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測市場。從2018年度檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計結果分析可以看出：產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，我國共有檢驗檢測機構39472家，全年實現(xiàn)營業(yè)收入 2810.5億元，分別比上年增長8.66%和18.21%，全年共計發(fā)放各類檢驗檢測報告4.28億份，平均每天向社會出具各類報告117.26萬份；產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，事業(yè)單位制檢驗檢測機構占機構總量的比重首次下降到30%以下，民營檢驗檢測機構占比達到48.72%，外資機構數(shù)量比2017年增長11.63%；集約化發(fā)展勢頭顯著，規(guī)模以上檢驗檢測機構數(shù)量僅占全行業(yè)的12.8%，但營業(yè)收入占比達到76.5%，一大批規(guī)模大、水平高、能力強的中國檢驗檢測品牌正在快速形成；產(chǎn)業(yè)活力充分顯現(xiàn)，電子電器等新興領域業(yè)務同比增長20.45%，發(fā)展速度比傳統(tǒng)領域更快；市場委托檢測成為主流，2018年檢驗檢測機構接受社會委托出具檢驗檢測報告3.76億份，同比增長24.81%，占比87.7%；行業(yè)科研創(chuàng)新能力顯著提升?！　∮浾撸寒斍埃覈鴻z驗檢測市場還存在哪些主要問題？針對這些問題采取了哪些措施？　　許新建：檢驗檢測市場在快速發(fā)展的同時，其自身發(fā)展確實還存在許多問題。一是“小、散、弱”的行業(yè)基本面貌仍未改變。對2018年度檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，從業(yè)人數(shù)在100人以下的檢驗檢測機構占機構總數(shù)的96.3%，76.94%的機構集中在本省區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務，行業(yè)人均營業(yè)收入為23.94萬元。部分機構開展市場競爭不依靠權威、品牌、專業(yè)，因同質(zhì)化競爭、低價惡性競爭而誘發(fā)的造假風險較高。二是從業(yè)機構責任意識薄弱，部分機構注重獲取資質(zhì)、應付評審，而忽視主體責任和行為規(guī)范，內(nèi)部管理體系流于形式，部分機構出具虛假報告、不檢或少檢就出報告，嚴重影響了檢驗檢測行業(yè)的公正性和權威性。三是市場競爭機制不健全，部分行業(yè)領域的檢驗檢測服務招投標機制不健全，競標、中標只重視價格而忽視質(zhì)量，缺乏采信監(jiān)督機制，部分“國家中心”名不符實甚至存在擾亂市場公平競爭行為。這些行業(yè)問題和風險的存在，迫切需要進一步加強檢驗檢測領域的改革創(chuàng)新和市場監(jiān)管?！　z驗檢測屬于“信任型”產(chǎn)品和服務，公信力是認可與檢驗檢測行業(yè)的生命線。不出假報告，應成為檢驗檢測行業(yè)的基本操守和必須嚴守的底線。認可檢測司組建以來，始終保持了對檢驗檢測行業(yè)風險問題的高壓打擊態(tài)勢。2018年9月至12月，我司在檢驗檢測專項整治行動中，共派出62個檢查組對17個省（區(qū)、市）332家檢驗檢測機構進行專項檢查，委托專業(yè)機構對8?。ㄊ校?88家重點領域的機構進行明察暗訪，組織各地共檢查檢驗檢測機構12442家次，撤銷、注銷207家機構從業(yè)資質(zhì)，撤銷、暫停24家機構的認可資格。嚴肅查處一批不合規(guī)的檢驗檢測機構，整理并公示了一批典型案例，并召開新聞發(fā)布會向社會通報整治情況，引起社會廣泛關注。通過專項整治，對行業(yè)產(chǎn)生強大的震懾力、影響力，對遏制行業(yè)亂象、規(guī)范市場秩序起到積極作用?！　∮浾撸?月6日，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關于組織開展2019年度檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作的通知》（以下簡稱《通知》）。應該說，這是市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關單位下發(fā)的第一份在特定市場領域開展聯(lián)合 “雙隨機”抽查的文件。請問這一文件出臺的背景是什么？　　許新建：2019年是檢驗檢測市場監(jiān)管工作新的起點。全國市場監(jiān)管工作會議和全國認證認可檢驗檢測工作會議強調(diào)，要加快健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，著力提升市場監(jiān)管效能。為此，我們聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關于組織開展2019年度檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作的通知》，在2018年專項整治的基礎上，以打擊虛假報告為重點，繼續(xù)以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗、食品檢驗、醫(yī)療器械檢驗等為重點領域，對今年全國檢驗檢測市場監(jiān)管工作進行全面部署。以“嚴打”保持對行業(yè)突出問題、突出風險的高壓監(jiān)管態(tài)勢，顯示了我們打擊不法行為、扭轉(zhuǎn)行業(yè)風氣的決心?！　∮浾撸喊凑铡锻ㄖ肪?，2019年度檢驗檢測機構監(jiān)督抽查總體比例為8%，覆蓋300家機構。其中，重點監(jiān)管領域及抽取比例分別為：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域抽取比例50%，機動車檢驗領域抽取比例100%，食品檢驗領域抽取比例20%，醫(yī)療器械檢驗領域抽取比例50%。確定這樣的抽查比例主要出于何種考慮？　　許新建：在檢查領域方面，2019年國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構“雙隨機”抽查重點關注環(huán)境監(jiān)測、機動車、食品和醫(yī)療器械領域，主要考慮以下原因：一是按照黨中央國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的要求，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為；二是這些領域的投訴舉報較多，在以往的監(jiān)督檢查和暗訪工作中問題反映集中，而且社會關注度大，容易成為熱點輿情。因此，考慮檢驗檢測行業(yè)實際，結合現(xiàn)有監(jiān)管能力，我們確定總體抽查比例為8%，并提高了重點領域的抽查比例?！　τ谏鲜鲋攸c領域的跨部門聯(lián)合監(jiān)管要求，地方市場監(jiān)管部門在今年的省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作中也要參照執(zhí)行。結合地方政府的工作重點和監(jiān)管實際，地方市場監(jiān)管部門還可以加大總體抽查比例，增加重點監(jiān)管的檢驗檢測業(yè)務領域，更大范圍地與生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利等部門強化對相關領域檢驗檢測機構的聯(lián)合監(jiān)管，夯實屬地監(jiān)管責任?！　∮浾撸骸半p隨機”抽查的主要特點是檢查對象隨機抽取、執(zhí)法檢查人員隨機抽取。請問，在檢驗檢測領域開展聯(lián)合“雙隨機”抽查，監(jiān)督抽查的重點內(nèi)容有哪些？將對抽查結果如何運用？　　許新建：“雙隨機”抽查是實施檢驗檢測機構監(jiān)管的重要手段。年初，《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合 “雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》以及《市場監(jiān)管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》先后發(fā)布，為新時期開展“雙隨機”抽查工作提供了明確指引。按照國務院的要求，各級市場監(jiān)管部門按年度開展的監(jiān)督檢查工作應按照“雙隨機、一公開”抽查方式及規(guī)范要求進行，取代原有的日常監(jiān)督檢查（日常巡查、百分百全覆蓋）、專項監(jiān)督檢查、飛行監(jiān)督檢查方式等。各地市場監(jiān)管部門要抓緊編制檢驗檢測領域隨機抽查事項清單，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（即“一單兩庫”），制定隨機抽查工作規(guī)范。通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，做到監(jiān)管科學規(guī)范、公平公正和公開透明，保障行政監(jiān)管的權威性，對違法違規(guī)行為形成有力震懾?！　≡跈z查內(nèi)容方面，行政監(jiān)管的目標是推動從業(yè)機構自覺履行主體責任和行為規(guī)范要求，要把監(jiān)管的側重點放在對檢驗檢測行為和結果的監(jiān)管上，重點檢查“未經(jīng)檢驗檢測，直接出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結果”、“篡改、編造原始數(shù)據(jù)，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結果”和“超出資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍，以及擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結果”等嚴重違法違規(guī)行為，關注利用“國家中心”牌子或產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等政策性業(yè)務進行有違公正性的不正當市場競爭情況，提高監(jiān)管的針對性。　　為了實現(xiàn)公平公正監(jiān)管，通過三部門聯(lián)合印發(fā)《關于組織開展2019年度檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作的通知》，我們已經(jīng)將國家級監(jiān)督抽查的總體安排、抽查比例及工作方案在官網(wǎng)上進行了公開發(fā)布，鼓勵從業(yè)機構自查自改，提高行政監(jiān)管的權威性和透明度，同時接受社會監(jiān)督。在檢查結果公示運用上，2019年度各級監(jiān)督抽查要從重打擊違法違規(guī)行為，將嚴重違法違規(guī)的機構在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或其他渠道進行公示，將違法失信者列入“黑榜”，形成一批典型違法違規(guī)案例，以點帶面地形成有力震懾，增強市場主體的守法自覺性?！　∮浾撸骸锻ㄖ芬蟾鞯厥袌霰O(jiān)管部門圍繞本級政府工作重點，與生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利等部門，強化對相關領域檢驗檢測機構的聯(lián)合監(jiān)管。當前，市場監(jiān)管體制改革全面推進，在這樣的大背景下，如何確保省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構“雙隨機”抽查扎實有效推進？對于地方市場監(jiān)管部門強化檢驗檢測市場部門聯(lián)合“雙隨機”監(jiān)管機制建設，有哪些具體要求？　　許新建：為確保監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)檢驗檢測行業(yè)全面推廣跨部門聯(lián)合監(jiān)管。檢驗檢測涉及行業(yè)領域廣、專業(yè)要求復雜，監(jiān)管要求高、調(diào)查取證難、違法判定難。我們在滿足“雙隨機”抽查要求的同時，還要著力提高監(jiān)管效能，防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風險。這就要求我們在監(jiān)管中突出重點監(jiān)管，堅持問題導向、結果導向，對問題反映突出、風險問題較多、社會關注度高的領域集中力量進行有重點的跨部門聯(lián)合監(jiān)管?！　≡诟骷壉O(jiān)督抽查工作中，對于與生態(tài)環(huán)境、藥監(jiān)等部門聯(lián)合開展的 “雙隨機”抽查領域，要發(fā)揮好綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢，事先協(xié)商、聯(lián)合檢查，共同做好監(jiān)管后處理的協(xié)調(diào)配合。在監(jiān)管規(guī)則制定、監(jiān)管情況通報、跨部門聯(lián)合懲戒等工作中，要做好與各部門的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，共同加強檢驗檢測市場監(jiān)管?！　∮浾撸洪_展檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作，目的之一在于推動檢驗檢測機構落實主體責任，從而提升整個行業(yè)的公信力和供給質(zhì)量。在這方面，認可與檢驗檢測監(jiān)管司未來還將采取哪些“放管服”措施，與開展聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作協(xié)同推進，打造科學監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務的完整鏈條，以更大地釋放市場發(fā)展活力和改革紅利？　　許新建：按照總局有關工作安排和要求，認可檢測司將堅持改革和監(jiān)管“兩不誤”，深入推進“放管服”改革，不斷加大監(jiān)管力度，切實加強自身建設，扎實推進以下重點工作：　　建立監(jiān)管長效機制，夯實機構主體責任和信用監(jiān)管基礎。按照新型市場監(jiān)管機制建設要求，堅持標本兼治，綜合運用立法修法、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、監(jiān)管培訓等多種手段，加快認可與檢驗檢測事中事后監(jiān)管制度建設。一是根據(jù)總局立法，正在抓緊制定專門強化事中事后監(jiān)管的《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》，落實從業(yè)機構主體責任和連帶責任制度，細化機構行為規(guī)范及違法違規(guī)判定情形，明確與企業(yè)信用信息公示平臺、異常經(jīng)營名錄、嚴重違法失信名單等信用監(jiān)管措施的銜接機制，力求做到監(jiān)管強度有保障、違法行為能查處、失信懲戒能落實。目前正在向各部委及總局各司局征求意見。二是加強監(jiān)管隊伍建設，編纂《檢驗檢測市場監(jiān)管實用手冊》并配發(fā)至縣級市場監(jiān)管部門，舉辦針對系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管人員的“檢驗檢測資質(zhì)認定與監(jiān)管培訓班”，開展“送檢驗檢測監(jiān)管知識下基層”系列行動，著力提升基層專業(yè)監(jiān)管能力，保障監(jiān)管的可操作性及一致性。三是加強監(jiān)管技術創(chuàng)新，加強“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”運用，建設“檢驗檢測機構監(jiān)管系統(tǒng)”，加強信息技術在現(xiàn)場監(jiān)管中的運用，科學實施檢驗檢測機構監(jiān)管。提供檢驗檢測報告編號查詢功能，社會公眾可查詢2016年以來全國檢驗檢測機構對社會出具的8.44億余份檢驗檢測報告編號，提升社會監(jiān)督參與度和對虛假檢測行為的震懾力?！　∪嫱七M三項改革，進一步優(yōu)化市場準入環(huán)境。一是加快推進行政審批制度改革。按照國務院全面推開“證照分離”改革要求，盡快推出檢驗檢測機構資質(zhì)認定審批改革方案，依法界定、調(diào)整檢驗檢測機構資質(zhì)認定范圍，推行告知承諾和自我聲明，簡化機構審批程序。二是推動檢驗檢測機構深化改革，按照中央關于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和事業(yè)單位分類改革的精神，加大改革力度，積極推動檢驗檢測市場統(tǒng)一開放，競爭有序。三是加快推動“國家中心”改革，明確定位及能力條件，加強考核檢查，建立退出機制?！　〈罱▋蓚€平臺，加強檢驗檢測社會共同治理，增強行業(yè)公信力建設。一是結合各地產(chǎn)業(yè)特點，配合地方政府部門共同打造一批檢驗檢測公共服務平臺，引導檢驗檢測產(chǎn)業(yè)化集聚和集約化發(fā)展，提升行業(yè)產(chǎn)值和服務效能，更好地服務中小微企業(yè)。二是積極打造行業(yè)交流合作平臺，暢通交流渠道，研究發(fā)展中遇到的難題，凝聚改革共識，展示行業(yè)形象。通過組織“全國檢驗檢測機構開放日”活動，增進社會公眾對檢驗檢測行業(yè)的了解和信任；我們還將舉辦中國檢驗檢測國際論壇，這也是首次在國內(nèi)舉辦的檢驗檢測領域官方國際論壇，將有力提升我國在認可與檢驗檢測領域的國際話語權和國際影響力。　　建立四個體系，引導檢驗檢測機構通過提升服務質(zhì)量、打造專業(yè)品牌開展公平競爭。一是建設國家級檢驗檢測能力驗證體系，建立能力驗證信息平臺，每年對社會提供近千項能力驗證信息資源。二是建設國家合格評定技術與標準體系。以NQI(國家質(zhì)量基礎設施）建設項目為龍頭，推動合格評定技術全面提升，積極參與國際合格評定標準化活動。三是建設國家認可與檢驗檢測統(tǒng)計監(jiān)測體系。組織編寫檢驗檢測行業(yè)年度發(fā)展報告，全面歸納分析我國檢驗檢測行業(yè)的整體情況。開展檢驗檢測行業(yè)發(fā)展“景氣指數(shù)”分析工作，跟蹤和預測行業(yè)發(fā)展趨勢。四是建設認可與檢驗檢測制度體系。加快推進《認證認可條例》修訂工作，厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的各自職責，并及時將深化“放管服”改革措施、成果予以固化。

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